日前，审计署署长李金华宣布了2006年的审计和审计调查工作重点，住房公积金被列为今年的审计重点之一。

    实际上，在2005年12月26日的全国审计工作会议上，审计署已经确定了2006年四项工作重点：加强预算执行审计、加强对专项资金进行审计和审计调查、加强对商业银行基层分支机构的审计、继续推进经济责任审计。

    其中，对部分城市住房公积金的审计，便是专项资金审计和审计调查的五项主要内容之一。

    结束无监管状态

    据审计署内部人士介绍，全国审计工作会议的大部分内容，都放在对2006年审计工作的方向和思路的把握上，但是暂未明确具体的审计对象。

    “对住房公积金审计工作在2005年已经开始，这一年的审计对象分别是内蒙古和四川的一个城市。”上述人士透露。今年锁定住房公积金为重点审计内容，但是审计署也没有全面撒网，而是将选择部分城市的公积金管理中心进行审计。审计对象选定的标准，首先是已经有暴露问题的城市，其次是公积金总量较大的城市。

    据了解，每年重点审计工作开展之前，都要做大量的前期审计，经批准后才开始根据审计项目工作程序，制订审计工作方案，这一过程较为复杂。以去年审计的两个城市为例，审计工作从5月份到现场审计，一直持续到12月底才向上级提交审计报告。

    尽管今年对住房公积金的审计还未展开，审计署对于这项工作的思路已经显露出来。

    事实是，不仅仅因为公积金中心是“管钱的部门”，而且在很大程度上，它还处于无监管状态。

    目前，住房公积金的管理实行住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。住房公积金在中央一级的监管部门是建设部、人民银行和财政部，在地方一级向当地政府和公积金管理委员会负责。

    社科院经济研究所研究员汪利娜表示，这种多头监管的制度，使得住房公积金实际上处于“无人管理，无人为其风险承担责任”的状态。“案件频发的关键在于监管缺失，之所以监管缺失，很大程度上是由于公积金管理中心的错误定位造成的。”

    汪利娜认为，住房公积金本身是一种基金，公积金管理中心只负责公积金的归集、保值和增值，具体金融业务(贷款、结算、开立账户、交存和归还)委托银行办理。但在很多地方，住房公积金的归集和贷款发放，实际上都由公积金管理中心负责办理，公积金管理中心在扮演着金融机构的角色。

    正是这种定位，造成公积金管理中心在资金管理运用上出现“行政化”倾向，把广大储户的储备资金当作“准政府资金”进行运用。加上由于缺乏有效监管，致使“内部人控制”和“寻租”现象严重。从这个意义上讲，公积金被挪用绝非偶然，而是现行制度缺漏使然。

    近年来，随着湖南衡阳住房公积金案件浮出水面，广东佛山、湖南郴州等地住房公积金被挪用案件也被相继曝光。频发的住房公积金案件，更是为公积金制度敲响了警钟。

    审计数据也在显示着住房公积金制度的其他漏洞。2005年9月28日，审计署发布2005年第3号审计结果公告，其中国土资源部住房公积金预算编报与实际执行差距太大，结余1.12亿元；国资委管理的30多家单位，累计多报领住房公积金和提租补贴预算资金906.12万元。由于住房公积金可以免税，部分单位、公司利用住房公积金避税，也存在住房公积金缴存金额过高的情况。

    在央视一档节目中，李金华在回答主持人提问时表示，开展资金使用效益的审计，是未来工作的重点之一。在效益审计成为审计工作新的关键词后，除了由于制度漏洞导致的违规操作、挪用资金问题外，住房公积金的使用效率，显然也是审计署关注的重点内容。李金华表示，审计并不仅是要揭露案件，更重要的是促成整改，加强管理。

    公积金乱象

    2005年8月，在央行《2004年房地产金融报告》中，指出了目前住房公积金运作中存在的两大主要问题，一是公积金贷款有额度限制，一般较难申请，支持中低收入职工购房的效果不明显；第二是公积金资金运用收益的归属需要明确。