土地招拍挂制度三周年反思

　　在各大城市“地王”一轮又一轮被刷新中，房价也跟着一轮又一轮地上涨。而以７月份“长沙拍地”、“东莞抢地”为标志，天价地王不仅在北京、上海等，大城市存在，在二、三线城市也已蔓延开来。

　　２００４年３月３０日，国土资源部、监察部联合下发《关于继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，规定２００７年８月３１日后，不得再以历史遗留问题为由采用协议方式出让经营性土地使用权，国有土地使用权必须以公开的招标拍卖挂牌出让方式进行。

　　至今，这一当时被媒体称为引发房地产行业大地震的政策已实施三年。相比原来以协议为主的土地出让方式，土地“招拍挂”在一定程度上遏制了腐败寻租行为，净化了土地市场，但是其存在的问题也日益明显。在８·３１三周年到来之际，房地产业该对土地招拍挂制度进行反思了。
　　
　　资本大鳄的游戏 

　　“一些追求短期行为、追求土地储备的国有企业和上市公司为了完成土地指标，往往不惜血本地出价，其实是拿国家的资金、银行的资金、股民的血汗钱进行豪赌，这不仅对国家、股东不负责，更重要的是很容易搞垮整个市场，引发行业危机，并对国民经济造成不可挽回的损失，最终吃亏的是国家和民众。”在谈到土地招拍挂制度弊病时，全国政协委员彭磷基尖锐地指出。

　　事实验证了彭磷基的观点。随着土地招拍挂制度的全面推行，房地产开发的资金门槛越来越高，同时，由于土地招拍挂往往以地价高低作为衡量标准，土地招拍挂正成为一些知名开发商的独角戏。
据悉，在刚刚过去一个月里，碧桂园就增加了１５４２万平方米（建筑面积，下同）的土地储备，占到公司土地总储备的３４％。截至７月末，该公司总土地储备量达到惊人的４５００万平方米，成为中国最大“地主”。截至２００６年年末，万科地产已获取的规划中项目面积合计约１８５１万平方米，保利地产土地储备１０００多万平方米；而今年７月，万科更是耗费６０亿攻城略地。据中国房地产ＴＯＰ１０研究组负责人汪勇介绍，去年我国百强房地产企业“囤地”就高达３８１万平方米，比上一年增长３０．８％。

　　实际上，开发商囤地已经成为业内一个公开的秘密。在去年的中国地交会上，国土资源部副部长贠小苏就直言，在北京市已经形成实际供给的土地中，尚未形成实际住房供应的土地面积占已出让住宅用地面积总量的５３％。土地资源的过度集中，造成了“囤积”现象，客观上推动了房价的上涨。

　　地方政府制造“地王”

　　实行土地招拍挂，一个十分重要的原因就在于反腐败。然而，招拍挂实行后，对杜绝官员个体谋取私利起到了一定的作用，却产生了地方政府为提高政绩抬高土地使用权出让金的行为。